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加强应急预案管理推进应急预案体系建设

时间:2021-01-29

安监部--李世丞

为切实加强应急预案管理,推建应急预 案管理,推建应急预案体系建设,集团组织 专班对应急预案按照专家评审意见依法进 行修订,提升了预案编制水平,做到了科 学合理,切实可行。2021128日,德 州公用水务集团有限公司应急预案(DZSW- -YA-01-2021)在德州市应急管理局顺利通 过备案。

如今,全社会对应急预案认知程度都有 了很大提高,但到底什么是应急预案?应急 预案功能定位是什么?应急预案应包括哪些 内容?

古人云:“祸之坐,非坐于坐之日,概 有其由起。”尽管突发事件的发生具有不确 定性,但是人们在总结以往经验及教训的基 础上,会一定程度地分析出突发事件发生的 原因,从而在事发后通过时类似或相关突发 事件的分析,制定出应对方案。

一、应急预案的概念

应急预案,又称“应急计划”或“应急 救援预案”,我们常说的“应急处置方案” 均属于应急预案的范畴。在《突发事件应急 预案管理办法》中对应急预案的表述是:各 级人民政府及其部门、基层组织、企事业单 位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序 应对突发事件,最大程度减少突发事件及其 造成的损害而预先制定的工作方案。《生产 经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 对应急预案的定义是:为有效预防和控制可 能发生的事故,最大程度减少事故及其造成 损害而预先制定的工作方案。以上两个定义 对应急预案表述方式稍有不同,但其核心的 概念是一致的一一应急预案是为应对突发事 件而预先制定的工作方案。

二、应急预案的内容

《突发事件应对法》第十八条规定, 应急预案应当具体规定突发事件应急管理 工作的组织指挥体系与职责和突发事件的 预防与预警机制、处置程序、应急保障措 施以及事后恢复与重建措施等内容。在现 实中,应急预案往往根据分类不同,内容 要求也有差异。

一) 政府层面

政府层面应急预案主要包括总体应急 预案、专项应急预案、部门应急预案等。

1.   总体应急预案是应急预案体系的总 纲,主要规定政府应对突发事件的基本原 则、组织体系、运行机制以及应急保障的 总体安排等,明确相关各方的职责和任务。

2.   专项应急预案是政府为应对某一类 型或某几种类型突发事件,或者针对重要 目标物保护、重大活动保障、应急资源保 障等重要专项工作而预先制定的涉及多个 部门职责的工作方案。另外,针对突发事 件应对的专项和部门应急预案,不同层级

(省级、市级、县区级、乡镇级)政府的 预案内容各有不同侧重。

二) 企事业单位层面

企事业单位应急预案主要侧重明确应 急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、 预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织 和路线、可调用或可请求援助的应急资源 情况及如何实施等,体现自救互救、信息 报告和先期处置特点。此外,《生产经营 单位生产安全事故应急预案编制导则》对 生产经营单位的应急预案体系中综合应急 预案、专项应急预案和现场处置方案的内 容都给出了具体要求。

总之,在多年的不断探索中,应急预 案从无到有、从有到优,在应急管理工作 中发挥着越来越重要作用。我们对应急预 案的认识和理解也在不断发展变化和深 化,过去我们对应急预案定位的认识从补 充应急管理制度向完善应急准备、规范应 急处置转变,而在当前应急管理体制改革 的新形势下,应急管理工作以“防灾减灾 救灾”新理念为指引,探讨如何更发挥好应急预案在应急准备中的牵引作用和引领 应急能力建设的基础作用,将我们下一步 更加需要思考和研究的课题。

在今后的工作中,水务集团将注重落 实演练计划,做好预案演练评估,结合集 团供排水职能及突发事件特点,组织开展桌面演练、实战演练,发现问题查找短板, 努力改进完善提升,努力为供排水安全运 行保驾护航。