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推进生态文明建设需要 处理好几个重大关系

时间:2023-11-03

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    2023 年 10 月 10 日至 13 日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近 平在江西考察。这是 10 日下午,习近平在长江国家文化公园九江城区段考察时,冒 雨沿江堤步行察看沿岸风貌。

    随着新时代生态文明建设实践的深入推进,我们对生态文明建设的规律性认识不断深化。 总结新时代 10 年的实践经验,分析当前面临的新情况新问题,继续推进生态文明建设,必 须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导,正确处理几个重大关系。 

    一是高质量发展和高水平保护的关系。处理好发展和保护的关系,是一个世界性难题, 也是人类社会发展面临的永恒课题。党的二十大提出,推动经济社会发展绿色化、低碳化是 实现高质量发展的关键环节。这表明,高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。 高水平保护是高质量发展的重要支撑,生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保 护才能实现。在中国式现代化建设全过程中,我们都要把握好高质量发展和高水平保护的辩 证统一关系。 

    要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,把资源环境承载力作为前提和基础,自觉把 经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。要通过高水平保护,不断塑造发展的新动能、新优势, 着力构建绿色低碳循环经济体系,加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结 构,大幅提高经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价,持续增强发展的潜力和后劲。 

    二是重点攻坚和协同治理的关系。生态环境治理是一项系统工程,需要统筹考虑环境要 素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。这就 要求我们立足全局,坚持系统观念,谋定而后动。要坚持重点攻坚,抓住主要矛盾和矛盾的 主要方面,对突出生态环境问题采取有力措施,以重点突破带动全局工作提升。同时,要强 化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同,不断增强各项工作的系 统性、整体性、协同性。要统筹兼顾,推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和 长远相结合。 

    当前,必须保持战略定力,锲而不舍、久久为功,持续深入打好污染防治攻坚战,不获 全胜决不收兵。要突出重点区域、重点领域、关键环节,迎难而上、接续攻坚,以更高标准 打几个漂亮的标志性战役。要做足统筹协调的大文章,统筹产业结构调整、污染治理、生态 保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,全方位、全地域、全过程开展生 态文明建设。 

    三是自然恢复和人工修复的关系。自然生态系统是一个有机生命躯体,有其自身发展演 化的客观规律,具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力。治愈人类对大自然的伤害,首 先要充分尊重和顺应自然,给大自然休养生息足够的时间和空间,依靠自然的力量恢复生态 系统平衡。这就是我们反复强调坚持以自然恢复为主方针的道理所在。同时,自然恢复的局 限和极限,对人工修复提出了更高的要求,也留下了积极作为的广阔天地。我们要把自然恢 复和人工修复有机统一起来,因地因时制宜、分区分类施策,努力找到生态保护修复的最佳 解决方案。

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    2023 年 10 月 10 日至 13 日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江西 考察。这是 10 日下午,习近平在长江国家文化公园九江城区段考察时,冒雨沿江堤步行察 看沿岸风貌。

    要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,构建从山顶到海洋的保护治理大格局, 综合运用自然恢复和人工修复两种手段,持之以恒推进生态建设。对于严重透支的草原森林 河流湖泊湿地农田等生态系统,要严格推行禁牧休牧、禁伐限伐、禁渔休渔、休耕轮作。对 于水土流失、荒漠化、石漠化等生态退化突出问题,要坚持以自然恢复为主、辅以必要的人 工修复,宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒。对于生态系统受损严重、依靠自身难 以恢复的区域,则要主动采取科学的人工修复措施,加快生态系统恢复进程。城市特别是超 大特大城市和城市群,要积极探索自然恢复和人工修复深度融合的新路子,让城市更加美丽 宜居。 

    四是外部约束和内生动力的关系。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生 福祉。要发挥这一公共产品的最大效用,让人民群众在美丽家园中共享自然之美、生命之美、 生活之美,防止过度索取、肆意破坏,就要有明确的边界、严格的制度,做到取用有节、行 止有度,这就离不开强有力的外部约束。生态环境没有替代品,用之不觉、失之难存,不仅 关系经济发展质量,而且攸关每个人的生活品质。只有人人动手、人人尽责,激发起全社会 共同呵护生态环境的内生动力,才能让中华大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。

    必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,保持常态化外部压力。要进一步 建立健全和严格执行生态环境法规制度,坚持运用好、巩固拓展好强力督察、严格执法、严 肃问责等做法和经验。要进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任,深入推进 中央生态环境保护督察,强化执法监管,切实做到明责知责、担责尽责。要建立健全以绿色 发展为导向的科学考核评价体系,完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制,真正让 保护者、贡献者得到实惠。要进一步健全资源环境要素市场化配置体系,用好绿色财税金融 政策,让经营主体在保护生态环境中获得合理回报。要弘扬生态文明理念,培育生态文化, 让绿色低碳生活方式成风化俗。 

    五是“双碳”承诺和自主行动的关系。推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的 重大战略决策,是我们对国际社会的庄严承诺,也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳 产业竞争优势,实现高质量发展的内在要求。这不是别人要我们做,而是我们自己必须要做。 我们承诺的“双碳”目标是确定不移的,但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该 而且必须由我们自己作主,决不受他人左右。

    实现碳达峰碳中和,等不得也急不得,不可能毕其功于一役,必须坚持稳中求进、逐步 实现,决不能搞“碳冲锋”、“运动式减碳”。要立足国情,坚持先立后破,加快规划建设 新型能源体系,确保能源安全。要优化调整产业结构,大力发展绿色低碳产业,使发展建立 在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。对于传统行业,不 能简单当成“低端产业”一退了之、一关了之,而是要推动工艺、技术、装备升级,实现绿 色低碳转型。要以更加积极的姿态参与全球气候治理,形成更加主动有利的新局面。

    ※ 这是习近平总书记 2023 年 7 月 17 日在全国生态环境保护大会上的讲话的一部分。