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深化党和国家机构改革 推进国家治理体系和治理能力现代化

时间:2023-07-20

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    中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议,于 2023 年 2 月 26 日至 28 日在北京 举行。这是习近平、李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。 

    深化党和国家机构改革,是贯彻落实党 的二十大精神的重要举措,是推进国家治理 体系和治理能力现代化的集中部署。继续推 进党和国家机构改革,目的是推动党对社会 主义现代化建设的领导在机构设置上更加科 学、在职能配置上更加优化、在体制机制上 更加完善、在运行管理上更加高效。党和国 家机构改革是一项复杂系统工程,不可能一 蹴而就,也不会一劳永逸,需要根据新的使 命任务、新的战略安排、新的工作需要,不 断调整优化党和国家机构职能体系,使之更 好适应党和国家事业发展需要。 

    这次机构改革,是在党的十九届三中全 会以来党和国家机构职能实现系统性、整体 性重构基础上推进的,同时也是在党的二十 大对今后 5 年乃至更长时期党和国家事业发 展作出战略部署的背景下研究谋划的。我们 要坚持稳中求进工作总基调,适应统筹推进 “五位一体”总体布局、协调推进“四个全 面”战略布局的要求,适应构建新发展格局、 推动高质量发展的需要,坚持问题导向,统 筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、 全国政协机构,统筹中央和地方,充分利用 各方面有利条件,充分考虑各种风险挑战, 坚定推进一些重点领域的机构职责调整。 

    党的十八大以来,我们深化党和国家机 构改革的一个重要目的是坚持和加强党的全 面领导,从机构职责上把加强党的全面领导 落实到各领域、各方面、各环节。这次机构 改革,设立新的党中央决策议事协调机构, 组建新的党中央职能部门和办事机构,在重 要领域设立新的党中央派出机关,就是为了 扬优势、补短板、强弱项,加强党中央对重 大工作的集中统一领导。党中央职能部门、 办事机构、派出机关要带头坚持党中央集中 统一领导,带头执行党的路线方针政策,立 足职责定位,加强协调配合,更好发挥作用。 

    同时,我们在金融管理体制、科技管理 体制、社会管理体制、数据管理体制、知识 产权管理体制,在港澳工作体制、“三农” 工作体制、老龄工作体制等方面对机构设置 和职责配置作了比较合理的设计和安排。这 些调整是在分析我们面临的深层次矛盾和问 题的基础上提出的解决方案。下一步,关键 是要对标党中央赋予的职责任务,切实转职 能、转方式、转作风,高效履职尽责。     

    各地区各部门要自觉在大局下思考、在 大局下行动,确保机构改革方案贯彻落实不 打折、不变形、不走样,特别是要严格依据 机构改革方案制定和执行部门“三定”规定。 “三定”规定作为党内法规和部门履职的基 本依据,事权在党中央。“三定”规定经党 中央批准后,部门就要严格按此履行职责、 开展工作,以高水平的履职能力和高质量的 工作实绩作为检验机构改革成效的重要标 准。 搞好机构改革组织实施工作至关重要。 要继续运用好坚持党对机构改革的全面领 导、坚持不立不破先立后破、坚持推动机构 职能优化协同高效、坚持中央和地方一盘棋、 坚持改革和法治相统一、坚持把思想政治工 作贯穿改革全过程等宝贵经验,把住要害和 关键,把工作做深做细,有组织、有步骤、 有纪律推进机构改革组织实施工作。 

    一要加大统的力度。在中央政治局常委 会领导下,中央全面深化改革委员会牵头 抓总、加强统筹协调,设立协调机制。党中 央和全国人大、国务院、全国政协负责本系 统机构改革实施工作,地方机构改革由省级 党委统一领导。党中央、国务院分管领导同 志是各自分管领域机构改革工作的第一责任 人,要带头贯彻落实党中央决策部署,同分 管的涉改革部门领导班子共同研究细化落实 方案,抓好动员部署、谈心谈话、转隶组建、 职能调整等关键环节。中央办公厅、中央组 织部、中央编办、国务院办公厅等部门也要 根据各自职责分工协同做好相关工作。 

    二要坚持稳的基调。这次机构改革涉及 部门较多、触及的问题较深,要谋定而后动。 新组建部门的领导班子要尽快配备到位,尽 快熟悉本部门职责定位和任务要求,按照先 转隶、再做“三定”规定的次序,抓紧组建 机 构、 配 齐 人 员、 集 中 办 公, 确 保 平 稳 过 渡、有序转隶、无缝衔接。对涉及面比较广、 情况比较复杂的改革任务,要在党中央作出 的顶层设计基础上认真研究拟订专项改革方 案,细化相关政策措施,按程序报批后再组 织实施。中央和地方机构改革在工作部署和 组织实施上要有机衔接、有序推进。中央层 面的改革任务力争在 2023 年年底前完成,地 方层面的改革任务力争在 2024 年年底前完 成。 

    三要做好人的工作。要引导广大党员、 干部讲政治、顾大局、守规矩,正确对待利 益格局调整和个人进退留转,积极支持改革, 自觉服从组织安排,做到思想不乱、工作不 断、队伍不散、干劲不减。 

    四要执行严的纪律。涉及机构变动、职 责调整的部门,要自觉服从大局,确保机构、 职责、人员等按要求及时调整到位,不允许 懈怠迟滞拖延,更不允许搞变通作选择。严 禁上级主管部门干预下级机构设置和编制配 备,严禁突击提拔干部,严肃财经纪律,坚 决防止国有资产流失。要加强监督和执纪问 责,严肃查处机构改革工作中的违纪违规问 题,严肃追究相关人员责任。 

    五要做到于法有据。坚持在法治轨道上 推进机构改革,需要制定、修改或废止法律 的,主责单位要主动同立法机构衔接。立法 机构要统筹做好相关立改废释工作。 除了这次全会审议的《党和国家机构改 革方案》外,党中央还研究部署了党中央、 国务院有关议事协调机构优化调整工作,要 一体实施、一体落实。 ※ 这是习近平总书记 2023 年 2 月 28 日在党的 二十届二中全会第二次全体会议上讲话的一部分。